Comprendre le développement territorial

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CC Flickr Mattwalker69

Dans Mondes Sociaux, Michel Grossetti exprimait son scepticisme sur les recettes du développement local, dont on ne sait trop s’il s’agit du gâteau d’amour de Peau d’Ane ou du pudding à l’arsenic d’Astérix. Bien que pertinent, son propos s’est limité aux processus d’innovation technologique, en périphérie des problématiques bien plus larges du développement territorial, que je veux aborder maintenant.

La notion de développement territorial enrichit celle de développement local par l’intégration de trois dimensions essentielles : les territoires, leurs parties prenantes et les usages des sols. Productions collectives, résultant des actions d’un groupe humain, avec ses citoyens, ses dispositifs de gouvernance et son organisation, les territoires ne sont pas seulement des entités géographiques. Ils renvoient à des relations organisées, des groupes ou des populations particulières qui se reconnaissent dans des projets communs. Du coup, les processus de développement ne reposent pas sur les seuls acteurs productifs ou les institutions qui les gèrent, mais impliquent d’autres parties prenantes : collectivités territoriales, services déconcentrés de l’Etat, organismes consulaires, monde associatif… Ils ne peuvent davantage faire l’impasse sur les problématiques d’occupation de l’espace, en termes de rareté des terres, de concurrence et d’usure des sols.

On observe aujourd’hui une profusion d’actions, d’initiatives et de nouvelles pratiques provenant du cœur des villes, des zones périphériques ou des espaces périurbains. Comme les indicateurs de bien-être ou de bonheur, ces dynamiques d’innovation posent la question des nouvelles formes de développement des territoires.

  • Torre A., Vollet D., eds, 2016, Partenariats pour le développement territorial, Versailles : Quæ, Col. Update Sciences & technologies, 256 p.
  • Torre A., 2015, « Théorie du développement territorial », Géographie, Économie, Société, n°17, 273-288.
  • Torre A., Wallet F., eds, 2013, Les enjeux du développement régional et territorial en zones rurales, Paris : L’Harmattan, Coll. Administration, aménagement du territoire, 274 p.

 

Capture d'écran Les temps modernes (1936)

Capture d’écran Les temps modernes (1936)

De l’innovation technologique à l’innovation territoriale

Depuis qu’on a repris et adapté les intuitions de Schumpeter, l’innovation est considérée comme le moteur du développement, au point qu’on en fait souvent un marqueur des territoires dynamiques. Cette idée rencontre la faveur des décideurs, avec les politiques des pôles de compétitivité, des grappes d’innovations ou des technopoles. Toutefois, la volonté de favoriser le développement et la circulation des connaissances est fréquemment réduite à la seule dimension technologique ou organisationnelle, qui limite ses bénéfices à quelques zones, dans quelques régions, dans quelques pays du Monde.

CC Pixabay OpenClipartVectors

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Pourtant, des exemples sans cesse plus nombreux attestent d’une capacité bien plus large d’innovation et de créativité des acteurs locaux, y compris dans des territoires qui ne présentent pas une forte intensité technologique ou périphériques, comme les espaces ruraux. Ces innovations territoriales font appel à l’inventivité des populations locales, sans être obligatoirement liées à un fort niveau d’industrialisation ou de spécialisation productive. Elles révèlent en fait la vitalité des territoires.

Il s’agit par exemple des circuits courts, de l’agriculture paysanne ou des épiceries solidaires, qui permettent d’identifier la provenance des produits et d’éviter des intermédiaires tout en rapprochant producteurs et consommateurs. C’est également vrai des expériences de collaborations comme les levées de financements communs (crowdfunding), le soutien collectif de projets, les prêts entre particuliers, l’épargne de proximité… voire la mise en place de monnaies locales. Ou du crowdsourcing, qui rassemble des collectifs innovants dans des laboratoires d’idées, leur permettant de créer des produits, d’élaborer des solutions concrètes, de se retrouver et d’innover ensemble.

Crédits Patrick Mignard pour Mondes Sociaux

Crédits Patrick Mignard pour Mondes Sociaux

Développant ses réseaux de coopération locaux, l’économie sociale et solidaire contribue à l’innovation sociale ou sociétale. Entreprises partagées ou collaboratives, coopératives d’activité et d’emploi, organisations de transport communautaires, crèches parentales, renforcent la résilience des territoires par leur capacité à créer des proximités et maintenir des solidarités locales, en particulier dans ceux ou reculent les structures économiques et sociales traditionnelles (disparition des magasins, bureaux de postes…). Elles appuient les pratiques vertueuses de l’économie circulaire ou de l’écologie industrielle et territoriale, qui font du recyclage et de la réutilisation des ressources l’une des bases du développement, en mobilisant des technologies efficientes.

  • Klein J.-L., Laville J.-L., Moulaert F., eds, 2014, L’innovation sociale, Toulouse : Eres, 246 p.

 

CC Flickr Images Money

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Ces exemples illustrent la nécessité d’une définition élargie de l’innovation, comprise comme une nouveauté qui provoque un changement dans les modes de fonctionnement antérieurs. Il peut s’agir d’innovations techniques, de nouveaux modes de production industrielle (biotechnologies, électronique…..) ou de nouveaux produits, mais également de nouveautés en matière d’organisation (gouvernance, juste à temps, circuits courts…), ainsi que d’innovations sociales (micro-crédit) et institutionnelles (nouvelles lois et règlements, changement des structures de pouvoir…). Elles ne reposent pas seulement sur les connaissances scientifiques des ingénieurs ou des chercheurs, mais aussi sur celles de la société et de ses multiples parties prenantes.

La résistance à l’innovation : la voie conflictuelle

Mais si chaque nouveauté est susceptible de devenir une innovation et de contribuer au développement d’un territoire, toutes ne sont pas bien reçues ou appropriées. Elles peuvent provoquer des résistances, voire des conflits, et se voir rejetées par tout ou partie des acteurs locaux. Ce constat, connu pour les innovations techniques (métiers à tisser dans le passé, refus de changements des standards vidéos ou informatiques aujourd’hui…), est également valide pour les innovations sociales et institutionnelles, souvent sujettes à des oppositions irréductibles.

CC Pixabay

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  • Torre A., Beuret J.E., 2012, Proximités territoriales. Construire la gouvernance des territoires, entre conventions, conflits et concertations, Paris : Economica – Anthropos, 105p.

 

Pouvoirs publics locaux ou décentralisés, entreprises privées, plus rarement monde associatif, particuliers… proposent des innovations importantes, examinées et testées par les autres acteurs par processus d’essais et d’erreurs. Un projet innovant en matière d’infrastructure – ligne de TGV, aéroport, ferme éolienne – se voit rapidement confronté aux procédures de déclaration d’utilité et d’enquête publiques, comme autant d’étapes tests. Bien reçu, il fera l’objet de critiques ou de modifications mineures. Perçu comme opposé aux intérêts ou au bien-être d’une partie de la population il provoquera le blocage de personnes ou d’associations considérant qu’il dégrade les paysages, porte atteinte à l’environnement ou à la biodiversité. Elles tenteront alors de s’opposer à sa mise en place, par des moyens légaux, des manifestations ou des interventions médiatiques.

  • Rey-Valette H. et al., 2014, « Comment analyser la gouvernance territoriale ? Mise à l’épreuve d’une grille de lecture », Géographie, Economie, Société, vol.16, n°1, 66-89.

 

L’innovation est ainsi adoptée, rejetée, ou modifiée par la société. Il peut s’agir d’une acceptation assortie de changements importants : tracé du TGV rectifié, technique de traitement des déchets abandonnée au profit d’une méthode plus amicale pour l’environnement. Mais dans le cas de conflit dur, de contestation d’infrastructures comme à Notre Dame des Landes ou Sivens, c’est le refus qui prédomine. Les conflits constituent ainsi la mise à l’épreuve des innovations, le tamis au regard duquel sont sélectionnées les « bonnes » inventions, acceptées par la société ou faisant l’objet d’une prise de parole des populations. Chaque nouveauté peut alors rencontrer trois solutions : rejet, modification des dimensions techniques ou des structures organisationnelles, acceptation dans la forme initiale.

Les chemins du développement territorial

Seules les nouveautés adoptées par la société, la sphère économique privée et les pouvoirs publics peuvent être considérées comme de réelles innovations, en mesure de contribuer au développement territorial. Les autres vont rester à l’état d’inventions ou de prototypes jamais réalisés. Alors que le marché caractérise et détermine l’adoption de l’innovation technologique, c’est la réponse de la société qui contribue à l’acceptation de l’innovation sociale et institutionnelle, parfois au prix de modifications substantielles du modèle initial, voire de sa réorientation. Se met alors en place un processus qui conduit à la diffusion de l’innovation au sein du territoire ou du système local, voire à l’extérieur.

CC Flickr Missy Schmidt

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Les chemins empruntés par les processus de développement territorial dépendent avant tout des innovations et projets portés par les acteurs et de leur adoption par les populations locales. Les nouveaux processus de développement territorial dépendent ainsi des innovations technologiques, économiques, sociales, institutionnelles et organisationnelles, en rupture avec les comportements routiniers, qui reproduisent les pratiques antérieures mais sans offrir de nouvelles perspectives. Parfois âprement négociées par les acteurs locaux, les innovations initient des changements de trajectoires productives, sociales ou institutionnelles, et permettent de lancer les nouveaux chemins de développement.

Le processus de développement territorial concerne ainsi les mutations productives ainsi que l’ensemble des changements sociaux et institutionnels à l’œuvre dans les territoires. Il relève avant tout d’une mutation des mentalités, d’un changement des structures économiques et sociales et de la mise en œuvre de projets nouveaux. Fruit de compromis souvent laborieux, parfois longs et rarement égalitaires, il dépend de la qualité du processus qui permet de sélectionner les innovations et de mettre en place les projets pour le futur. Toute voie autre signerait la sortie du territoire ou la fin des interactions locales.

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Crédits image à la Une : CC Flickr Thinkpublic

André Torre

UMR SAD-APT, Université Paris Saclay, INRA-Agroparistech (torre@agroparistech.fr)

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